Дело № 64-Г02-8 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г. рассмотрела в су

Дело № 64-Г02-8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании 19 апреля 2002 г. по кассационной жалобе Сахалинской областной Думы на решение Сахалинского областного суда от 18 февраля 2002 года дело по заявлению прокурора Сахалинской области о при­ знании недействующим и не подлежащим применению закона Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области на регистрацию актов гражданского со­ стояния».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера­ ции Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заяв­ лением о признании недействующим и не подлежащим применению закона Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления госу­ дарственными полномочиями Сахалинской области на регистрацию актов гра­ жданского состояния», указав на то, что указанный закон субъекта Российской Федерации противоречит п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об актах граждан­ ского стояния».

Законом Сахалинской области «О наделении органов местного само­ управления государственными полномочиями Сахалинской области на регист- рацию актов гражданского состояния» органам местного самоуправления пе­ реданы государственные полномочия, которых Сахалинская область не имеет.

Решением Сахалинского областного суда от 18 февраля 2002 года заяв­ ление прокурора Сахалинской области было удовлетворено.

В кассационной жалобе Сахалинской областной /Думы поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно п. «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации граждан­ ское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Россий­ ской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 (части 1, 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные консти­ туционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации Российской.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соот­ ветствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Фе­ дерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Фе­ дерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответст­ вии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия меж­ ду федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд правильно указал в решении на то, что согласно ч. 1 ст. 12 Феде­ рального закона «О принципах и порядке ограничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной пасти субъектов Российской Федерации» по вопро­ сам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ ции, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы ограничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, на­ правленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Осуществление государственной регистрации актов гражданского со­ стояния регулируется гражданским законодательством (ст. 47 Гражданского кодекса РФ) и находится в ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Фе­ дерального закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и прини­ маемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Феде­ рации. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при ре­ гистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния произ­ водится органами записи актов гражданского состояния, образованными орга­ нами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы об­ разования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Россий­ ской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального зако­ на.

Вывод суда о том, что данный Федеральный закон отнес к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов лишь в части отношений, возникающих в процессе организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния, определив права и обязанности органов государственной власти субъектов федерации в отноше­ нии принятия правовых актов и осуществления иных государственно-властных действий только по указанным вопросам, основан на правильном толковании норм материального права.

Осуществление государственной регистрации актов гражданского со­ стояния к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» не отне­ сено. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты лишь по вопросам об­ разования и деятельности органов записи актов гражданского состояния, что относится к сфере общественных отношений, регулируемых административ­ ным законодательством.

Передача же органам местного самоуправления Сахалинской области государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния находится за пределами полномочий субъекта федерации.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы Сахалинской областной Думы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, решение Сахалинского областного суда от 18 февраля 2002 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сахалинской областной Думы - без удовле­ творения.

Председательствующий Суд Ответе осгт^й секретарь Ь ^ : : о . . : г о Суда РФ